——2001年4月17日在中华棋牌,中华棋牌官方网站：市第三届人民代表大会第四次会议上
中华棋牌,中华棋牌官方网站：市常务副市长? 冯国德
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
????? 一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾
过去五年，在省委、省政府和中共中华棋牌,中华棋牌官方网站：市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，以脱贫奔康为目标，以改革促发展，以创新求发展，以稳定保发展，大胆探索，努力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，国民经济稳定发展，社会各项事业全面进步。2000年全市国内生产总值达到155亿元，人均国内生产总值4061元，分别比上年增长7.5%和5.3%，比1995年增长30.9%和18.8%。“九五”时期，全市国内生产总值年均增长5.5%，三大产业结构调整为2000年的41.7: 32.0 : 26.3。
——农业和农村经济结构调整取得明显成效。“九五”时期，我市围绕增加农民收入，按照市场需求大力调整农业、农村经济结构。一是积极调整粮食与经济作物种植结构，不断扩大经济作物种植比例。全市粮食与经济作物种植比例由1995年的60.9 : 39.1调整为2000年的56.9: 43.1。二是大力调整品种结构，不断扩大优质良种种养比例。优质稻种植面积达到174.3万亩，比1995年增长90%，占全市水稻播种面积的61.4%，比1995年提高31个百分点；三元杂瘦肉型猪饲养量已占肉猪饲养量的20%；名优水产养殖面积已达到总面积的37%。三是努力调整种养结构，提高畜牧水产养殖业比例。2000年畜牧水产养殖业产值达到29.3亿元，占农业总产值的比例由1995年的25%提高到2000年的31.4%。四是大力调整农村劳动力结构，不断提高劳务收入的比例。2000年全市劳力输出达46.1万人（次），劳务纯收入达到18亿元，农村人平600元。农业和农村经济结构调整，促进了农业生产的稳定增长和农村经济的全面发展。2000年农业总产值达到93.23亿元，比上年增长4.5%，比1995年增长28.1%，“九五”时期年平均增长5.1%。乡镇企业总产值73.49亿元，比上年增长9.5%，比1995年增长49.8%。
——工业企业改革取得重要进展。“九五”时期，我市认真贯彻分步实施、重点突破的改革方针，以国有企业改革与脱困为突破口，进一步加大了企业改革力度。在抓大扶强方面，组建了建材、医药、纺织等企业集团。在放小搞活方面，采取多种形式推动企业转换经营机制。全市实行股份制改造的有35户，租赁承包的49户，依法实施民事破产的53户，冲减债务3.39亿元，有效地促进了国有工业企业的扭亏脱困。我市“企业内部职工持股”和“企业依法民事破产”的做法，得到了国家体改委和省委、省政府的高度评价及充分肯定。2000年全市规模以上工业企业实现利润2.29亿元，比上年净增利润3.10亿元，比1995年净增利润4.6亿元。被列入省考核的13户国有企业及国有控股企业实现了改革与脱困“三年两大目标”。全市工业总产值达到113.2亿元，比上年增长5.1%，比1995年增长73.6%，“九五”期间工业年平均增长11.7%。
——以旅游为龙头的第三产业不断发展。“九五”期间，全市各地确立和突出了旅游业在第三产业中的“龙头”地位，加快景区、景点的开发建设力度，相继建成了一批具有一定影响力的新景区，其中清新温矿泉在省内外产生了强大的轰动效应，目前该景区已成为国家“4A”级旅游景区。2000年，全市接待游客285万人次，营业收入8.6亿元，分别比上年增长14%和14.6%，比1995年增长4.6倍和4.8倍。在旅游业的带动下，2000年全市社会消费品零售总额达到73.53亿元，比上年增长9.2%，比1995年增长54.3%；全市第三产业增加值达到了40.8亿元，比上年增长12.6%，比1995年增长22.4%，对国内生产总值增长贡献率达到6.6个百分点。创建中国优秀旅游城市工作取得了新进展。
——基础设施建设上了新台阶。“九五”期间，全社会固定资产投资累计达到275.5亿元，比“八五”时期增加122.2亿元，增长72.9%。一是农村基础设施条件进一步改善。各地加强了山、水、田、林、路、村的综合治理，全面完成了扶贫两大会战的各项任务，被省评为“突出贡献单位”。二是能源、水利基础设施明显加强。投资81.96亿元，新建、扩建了一批比较大的电力工程项目，全市发电装机容量已达到100万千瓦，年发电量35亿千瓦时，分别比1995年增长71.2%和53.5%。全省水利投资最大的飞来峡水利枢纽工程的全面建成投产，把中华棋牌,中华棋牌官方网站：市区的防洪能力提高到300年一遇。三是交通邮电通信基础设施向前推进。投资? 66.45亿元，新建、扩建、改建二级以上公路1382公里，为“八五”时期的5.8倍。“九五”期末，全市公路通车里程达到9266公里，比“八五”末期增加2719公里，公路密度由1995年的每百平方公里34.2公里提高到48.4公里。城乡电话交换机容量达到25.18万门。四是市政基础设施取得显著成效。新市区人民路、连江路、滨江路、银泉路等骨架道路的配套建设相继完成。老城区各出口的改造和下廓街的改造已经完成，上廓街改造正在进行，北环路、笔架河整治和内街路网建设进展顺利。市区亮化率达到95%，市区绿地面积438公顷，比1995年增加102公顷，人均绿化面积5.2平方米。新建了一批有独特风格的雕塑群，城市文化品位有了明显提高。各县（市、区）也投入了大量的资金用于街道和公用设施的建设和改造，市容市貌有了较大改观。
——对外开放水平不断提高。我市着力抓好投资环境的改善，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的外向带动战略，进一步加快了招商引资的步伐。“九五”时期累计新签合同利用外资项目1037宗，实际利用外资8.39亿美元，分别比“八五”时期增加86宗和4.2亿美元。去年我市成功举办了“新千年粤湘桂瑶族‘盘王节’暨中华棋牌,中华棋牌官方网站：市旅游招商经贸洽谈会”和省在我市举办“2000年广东省珠江三角洲地区与山区经济技术洽谈会”，共签合同121个内联项目，涉及投资金额68.24亿元。近年来，我市不断开拓远洋外贸市场，已与世界上90多个国家及地区的商家开展了贸易往来， 2000年，全市外贸出口2.42亿美元，比1995年增长20.2%。
——个体私营经济有新的发展。 “九五”时期，我市制定了进一步鼓励和扶持个体私营经济发展的优惠政策，不断营造良好环境，拓展个体私营经济的发展空间。2000年全市实有个体工商业户6.41万户，从业人员9.55万人，注册资金9.12亿元，平均每户注册资金已达1.8万元；私营企业1179户，从业人员1.65万人，注册资金12.65亿元，平均每户注册资金达到了106.6万元，其中500—1000万元的有38户，1000万元以上的有12户。
——财税金融工作取得新成绩。一是加大了财税管理力度。各地财税部门加强了对重点税源的监控，全面开展了清理漏征漏管户税收的专项检查和企业欠税清理工作，加强了对涉外税的征收管理。2000年全市财政一般预算收入完成4.53亿元，其中工商税收完成3.50亿元，分别比上年增长12.8%和22.4%，比1995年增长43.8%和65.9%。“九五”时期，各级进一步强化了预算约束，着力调整优化支出结构，提高了对公共需要的资金保障能力，2000年全市一般预算支出14.95亿元，比上年增长18.4%，比1995年增长71.2%。连同上级税收返还、转移支付和专项补助，实现财政收支平衡。二是加大了防范和化解地方金融风险力度。2000年末，全市停业整顿的16家城信社和13家农金会实施资产保全9.2亿元，追收资产8767万元。三是金融部门加大了对地方支持力度。金融部门充分发挥货币政策作用，有效地支持经济建设。2000年末全市金融机构存款余额达207.07亿元，贷款余额达144.62亿元，比1995年末增长90.4%和59.9%。
?——人民生活继续改善。 “九五”时期，我市在成功迁移石灰岩山区和高寒山区少数民族人口18万人的基础上，认真做好移民的跟踪落实工作，使移民迁得出，留得住，逐步富得起。在省和兄弟市的大力支持下，建设了一批扶贫开发项目，打了一场“千干扶千户”的扶贫攻坚战，于1997年如期完成了绝对贫困人口脱困任务。2000年全市农民人均纯收入2991元，比上年增长9.8%，比1995年增加1296元，增长76.5%。城镇职工年平均工资收入8119元，比上年增长15.4%，比1995年增长42.4%。清城区于1999年在全市率先实现小康达标。
——精神文明建设和社会各项事业取得新成果。在县级以上班子和领导干部中开展了“讲学习、讲政治、讲正气”教育，广泛开展江泽民同志“三个代表”和“两思”教育活动。开展反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行，揭批李登辉企图分裂祖国的“两国论”，坚决依法取缔“法轮功”邪教组织等三项斗争。依法治市进程加快。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。圆满完成了“三五”普法工作。社会治安综合治理工作进一步加强。完成了为期五年的勘界任务、农业普查工作和三年殡葬改革目标任务。加大了科技投入，开发了一批居国内领先水平的高新技术产品，2000年，高新技术产品产值达到9.9亿元，比上年增长38%，比1995年增长14倍。“九五”期间，全市普通教育经费投入34.9亿元，完成了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲任务，改造了一批薄弱学校，推进了素质教育。文化、卫生、体育、广播电视事业投入大幅提高，我市实施“五个一工程”获全省组织工作奖，文艺创作首次获全省第七届“群星奖”的优秀奖。群众体育活动广泛开展，竞技体育成绩喜人。广播电视人口覆盖率达到了99%。卫生事业不断取得新成绩，1998年被评为“广东省卫生城市”，1999年提前一年实现“以县为单位农村2000年人人享有卫生保健”目标。社会保险征收扩面工作取得突破性进展，建立了城乡居民最低生活保障制度，我市于2000年9月提前超额完成省政府下达的社会保险征收扩面“三项硬指标”任务。计划生育工作取得新成绩，全市人口自然增长率已降至6.2‰，计划生育率提高到87.8%。我市环境质量在全省21个地级市中的排名由第12名跃升至第3名。气象事业有新发展，去年被省评为双文明单位。人事、劳动、计划、统计、民政、外事、口岸、侨务、审计、物价、档案、残联、民族宗教等各项社会事业全面进步，精神文明建设上了一个新台阶。
各位代表，“九五”期间，我市国民经济和社会发展取得了显著的成绩。这是全市人民同心同德，艰苦奋斗的结果。在此，我代表中华棋牌,中华棋牌官方网站：市人民政府，向在各条战线和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安干警致以崇高的敬意！向关心和支持中华棋牌,中华棋牌官方网站：建设的海外侨胞、港澳台同胞和对口扶持的兄弟市以及社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，通过“九五”时期的成功实践，我们进一步探索和积累了加快山区欠发达地区发展步伐的经验和体会：第一，必须坚持在创新中找“源泉”。 “建设文化工程”、召开“两个洽谈会”、“创建中国优秀旅游城市”、“建设珠三角后花园”等活动载体，就是我们坚持以邓小平理论为指导，切实转变思想观念和思维方式，充分发挥全市人民的主观能动性，在生产实践中不断开拓创新的力量源泉。第二，必须坚持在改革中找“动力”。我市国有企业在改革中大力推行职工内部持股，实施企业民事破产，成为企业摆脱困境，加快发展的动力。第?三，必须坚持在发展中找“出路”。“发展是硬道理”，“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”。面对各种复杂的社会矛盾，我们始终抓住经济建设这个中心不放松，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第四，必须坚持在招商中找“增长”。我市是一个欠发达的山区市，工业总体水平低，经济总量小，财政困难，只有通过招商引资，把我市的工业、农业、第三产业发展起来，才能进一步增加经济总量，增强经济发展后劲，加快脱贫奔康步伐。第五，必须坚持在调整中找“效益”。只有根据市场需求，进行产业结构、产品结构、人力资源结构的调整，才能取得较好的效益，加快经济发展。第六，必须坚持在德治中找“秩序”。只有切实解决基层思想政治工作薄弱的突出问题，大力加强社会主义道德建设，坚持“两手抓，两手都要硬”，做到德治与法治并举，整治社会信用，整顿规范市场经济秩序，规范行业道德，维护社会秩序，才能保证两个文明建设协调、健康发展。第七，必须坚持在保障中找“稳定”。政治和社会的稳定是经济发展的前提。在深化改革和结构调整中，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，高度重视和采取各种有效措施，维护广大人民群众的根本利益，做好下岗职工再就业工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，把深化改革、加快发展与维护社会稳定结合起来，做到在稳定中推进发展，在改革和发展中实现稳定。
回顾“九五”时期的工作，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市国民经济受亚洲东南亚国家金融危机和全国通货紧缩及严重自然灾害的影响，没有实现国内生产总值年均增长8%的预期目标，工作中还存在不少困难和问题：第一，经济结构调整缓慢。第一产业比重过高，传统农业仍居主导地位，工业产业结构、产品结构调整没有取得实质性进展。第二，农民收入偏低，脱贫人口仍有返贫现象。第三，国有企业改革成效仍不够显著，科技创新能力弱，企业活力不足。国有企业产权制度改革滞后于经济的发展，企业人才资源严重缺乏制约了企业的技术创新。第四，化解金融资产风险，依法清收债务的任务还很艰巨。第五，地区之间发展不平衡。各县（市、区）经济发展水平差距较大，北部山区实现脱贫奔康任务还十分艰巨。面对这些突出问题，我们将在“十五”时期进一步采取措施，努力加以解决。
二、“十五”时期的奋斗目标和主要任务
“十五”时期，是我市加快建设珠三角后花园步伐的重要时期，也是我市经济建设进入“第二次创业”的起步时期，更是我市经济结构调整优化和实现脱贫奔康目标的关键时期。
进入新世纪，世界各国和地区面临格局多极化、经济全球化、社会信息化、竞争激烈化的严峻挑战。我国即将加入WTO，对外开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。面对新的形势，我市作为经济欠发达地区，经济总量小，结构不合理，与经济发达地区相比差距大，必须增强忧患意识、竞争意识，抓住机遇、扎实工作，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，按照把中华棋牌,中华棋牌官方网站：建成珠江三角洲“菜篮子”基地、旅游度假基地、出口加工贸易基地“三个定位”思路，大力实施“南部带动、东部联动、北部启动”三大区域分类指导发展战略，稳定调整第一产业，大力加强第二产业，突破性发展第三产业，力争“十五”时期我市经济社会发展再上一个新台阶。
根据中共中华棋牌,中华棋牌官方网站：市委三届四次全会通过的《中共中华棋牌,中华棋牌官方网站：市委制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，市人民政府广泛征求各方面意见，制定了《中华棋牌,中华棋牌官方网站：市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。
“十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：全市经济总量有大幅度提高，经济结构调整有重大突破，农业产业化和工业化水平有较大提高。基础设施进一步完善，城镇建设有显著变化，招商引资工作有重大进展，个体私营经济迅猛发展，区域经济协调发展。生态环境建设上新台阶，精神文明建设和民主法制建设有新的成效。“三个定位”初具规模，全市实现小康目标。
“十五”时期，我市经济发展的主要预期目标是：到2005年国内生产总值达到266亿元，年均增长9%；三大产业结构调整为34.6 : 34.6 : 30.8；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%；实际利用外资年均增长8%；出口总额年均增长10%；财政收入年均增长10%；城镇职工工资年均增长6.2%；农民人均纯收入年均增长8.3%；全市总人口控制在407万人以内。
“十五“时期，我市国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）突出抓好产业结构调整，提高经济质量。一是调整优化农业结构要有新突破。各地要以特色农业为主调，调整优化农业产业、产品结构以及种植业布局，使优质农产品比例有较大幅度提高。继续推行“公司+基地+农户”的产业化模式，大力发展乡镇企业和小城镇建设，努力把更多的农村富余劳动力转移到流通、加工、服务等领域，扩大农业经营规模，拓宽农民增收空间，切实增加农民收入。二是工业经济结构调整要有新突破。我市工业发展的战略思路必须定位在优化结构、提高质量、做大蛋糕、增强后劲上，实现“稳中求进，有效增长”的目标。要利用广东对外经济技术合作密切的有利条件，加大国有企业改革力度，坚持有所为，有所不为的原则，促进工业企业国有资本退出竞争行业。大力发展外商投资企业、内联企业和个体私营企业，在扩大经济总量的同时提高经济质量。建立国有资产管理、监督和营运体系，规范和完善企业的法人治理机制。鼓励不同所有制企业之间的相互投资、融资、参股，鼓励资本、技术等生产要素参与企业的利益分配，建立和健全现代企业管理制度，完善激励机制和约束机制。三是第三产业经济结构调整要有新突破。全面推进以旅游为“龙头”的第三产业，完善老景区景点的综合配套，加快新景区景点的开发利用，精心培育旅游精品，形成旅游热线，力争2005年，全市接待游客超过500万人（次）。加快专业市场的建设步伐，大力发展连锁商业，有效增加人流、物流、商流和信息流，推进“商贸活市”。
（二）进一步扩大对外开放，加快实施外向带动战略。一是大力发展对外贸易。加快产品出口基地建设步伐，提高本地产品出口能力，努力扩大企业自营进出口业务。在巩固港澳市场的同时，积极发展周边国家和地区市场，努力开拓欧美市场。二是提高利用外资的质量和水平。鼓励和支持外商参与国有企业的兼并、重组或控股，积极引导外商重点投向我市高新技术产业、基础设施、房地产开发、资源加工业、农副产品深加工和旅游服务业。三是加强与经济发达地区的经济技术合作。抓住珠三角发达地区产业转移的机遇，吸引发达地区的企业、商人、能人，到中华棋牌,中华棋牌官方网站：投资置业。四是加快经济开发区、台湾工业园的建设步伐。
（三）进一步加大扶持力度，大力发展个体私营经济。进一步放宽审批手续和经营范围，落实征地、用地、供电、供水、规费、税收等优惠政策，完善扶持措施，切实保护个体私营经济的合法权益。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等三乱现象，引导个体私营经济向第一、第二产业转移，向生产型、科技型、外向型和资源型方向发展。积极鼓励个体私营经济扩大生产规模，提高科技含量和产品档次，发展科技、咨询和信息服务业。大力扶持有一定规模、发展后劲足、科技含量高的个体私营企业，创名牌产品，不断提高个体私营经济在国民经济中的占有份额。
（四）加快建设珠三角后花园，大力推进可持续发展战略，。以建设珠三角后花园为总体发展战略，实现生态、人口与经济的协调发展。加快中华棋牌,中华棋牌官方网站：市的生态环境建设，合理开发和利用土地、气候、水质、矿产等资源，防止和治理水土流失，切实加强环境保护。实行建设项目环保第一审批权制度，杜绝新污染源的产生，实现建设与环保同步发展，努力创建全国卫生城市和广东省文明城市。按照“点线面”相结合的总体规划，加强林业基地建设，增加自然保护区，落实森林保护责任制，全面提高中华棋牌,中华棋牌官方网站：市的城市绿化率和森林覆盖率，努力创建国家园林城市。落实计划生育基本国策，重点抓好计划生育基层基础建设，建立健全计划生育服务体系，把计生重心下移到村组，坚决实施计划生育“一票否决权”制度，确保人口控制目标的实现。
（五）扩大固定资产投资，加强和完善基础设施建设。“十五”期间，继续加大对交通、通信、能源等基础设施的投入，全面推进全市基础设施建设上新水平。一是进一步完善交通网络建设。加快国道、省道和乡村公路的扩建步伐，继续大力整治大、小北江航道。二是进一步加快信息化建设。扩大数据通信网络覆盖面，建立公共网和服务网，推动信息技术在国民经济各行业中的广泛应用。三是进一步加快能源建设。发挥资源优势，重点抓好水力电站和火力电厂的建设，建立完善的输变电网络。全面完成农村和城市电网改造，实现城乡用电同网同价。
（六）积极实施“科教兴市”战略，大力开发人力资源。加快建立科技开发和技术创新体制，培育和扶持高新技术产业。继续深化科技体制改革，加快科技成果转化为生产力。大力发展教育事业，调整和优化现有教育资源配置，积极实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。深化教育改革，鼓励和扶持社会办学，积极发展高等教育，为经济建设培养高等级人才。
（七）加快城市化建设步伐，有效提高城乡人民生活水平。各地要围绕建设珠三角后花园，加强政府对城市规划和建设宏观管理，体现中华棋牌,中华棋牌官方网站：山水城市的特点和“城在绿中、花在城中、人在园中”的花园式城市的个性，逐步把中心城市建成现代服务功能完善、经济文化繁荣、社会秩序稳定、生态环境优美的现代化城市。各县（市、区）要集中力量发展所在城镇、中心城镇，按照“合理布局、科学规范、适度规模、注重实效、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，引导乡镇企业向小城镇汇聚，不断扩大就业门路，改革小城镇的户籍管理制度，加快农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移，有效扩大小城镇的常住和流动人口数量，扩大内需消费。进一步深化住房制度改革，加速激活房地产市场，加快农房改造步伐，拉动经济增长，推进全市经济的发展，不断提高全市人民的生活水平。到“十五”期末，全市城市化水平力争达到35%。
（八）实施“三动”战略，推动区域经济协调发展。抓好市第三次党代会提出的“南部带动、东部联动、北部启动”三大区域分类指导发展战略的实施，推进不同类型地区经济协调发展。南部地区，要以宽裕型小康为目标，全面提升产业结构水平。积极主动迎接珠三角发达地区产业转移，大力发展个体私营经济和外向型经济，扩大以旅游为“龙头”的第三产业的经济总量，加大中心城市基础设施建设力度，着力完善城市服务配套设施，增强城市的集聚辐射功能，发展一批高新技术企业，建设出口加工贸易基地，率先实现与国际市场的接轨。东部地区，要搞好基础设施建设，加大经济结构调整力度。发展特色农业、旅游业、资源型加工业和商贸业。大力拓展外引内联，积极发展外向型经济和非公有制经济，大力实施城市主导发展战略，精心培育消费市场。飞来峡管理区要抓紧做好建县的各项准备工作，市直有关部门要积极配合，大力支持。北部地区，要以连州为区域中心，加强公路网、能源网、通信网和水利设施建设，切实保护生态环境，抓好山地农业综合开发，用足用活用好少数民族政策、革命老区政策和贫困山区扶持政策，发展山区特色经济，千方百计增加农民收入，实现小康目标。
（九）加强精神文明建设和民主法制建设，促进社会文明进步。一是开展群众性精神文明创建活动，提高市民素质。坚持正确的舆论导向，创造崇尚科学、开拓创新、遵纪守法的社会环境。积极实施“文化工程”，丰富市民的精神文化生活。二是加强民主政治建设。进一步完善村民自治体系建设，扩大基层民主，强化依法行政，减少政府对经济事务的行政性审批手续，建立健全行政管理新体制，切实转变政府职能。三是加强司法队伍建设，提高执法水平，确保依法办案，公证司法。四是加强社会治安综合治理，为经济发展创造良好社会治安环境。
三、2001年工作的指导思想和计划安排
2001年是新世纪的头一年，也是全面实施“十五”计划的起步之年，是我市落实市委三届四次全会调整确立的新的工作思路，实现全面脱贫奔康、加快建设珠三角后花园的关键之年。做好今年的工作，对于“十五”计划目标的实现，具有十分重要的意义。今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，以加快全面实现脱贫奔康为总目标、总任务统揽全局。突出以经济结构调整为主线，抓好农业、农村产业结构和组织结构的调整；深化国有企业改革，调整和优化工业产业、产品结构；加快发展以旅游为龙头的第三产业；大力招商引资，发展外向型经济和个体私营经济，提高对外开放水平；加快基础设施建设和生态环境建设；加强社会管理，整顿和规范市场经济秩序；抓好金融资产的保全、追收和处置工作，防范和化解财政风险；加强精神文明建设，促进社会全面进步，确保“十五”计划开好头，起好步。
今年我市经济发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长8%，居民消费价格指数上升2%，人口自然增长率控制在9.7‰以下。
（一）以增加农民收入为核心，进一步调整农业农村经济结构。今年我市农业和农村工作要突出增加农民收入这一个中心，抓好农业结构和农村劳动力结构两个调整，搞好农业产前、产中、产后三个服务，做好资金、科技、市场、政策四个保障，确保农业增效，农民增收，农村稳定。一是加快农业产业结构调整，提高畜牧水产业、林业经济的比重。围绕资源优势，大力发展畜牧水产养殖业，提高林产品的深加工水平。建设一批带动千家万户的现代农业示范点、示范基地和示范区。加大力度发展“一乡一品”，抓好农副产品的加工和流通，巩固和发展农业龙头企业，增强辐射带动功能，推进农业产业化，促进产业结构的调整。二是加大种植业结构调整力度。粮食播种面积要在去年的基础上再调减15万亩，此外要加快25度以下宜农坡地开发，大力发展山地农业，增加以蔬菜、水果为主的经济作物，使粮食作物与经济作物比例调整为55 : 45。三是继续优化品种结构。坚持走精品农业、特色农业的发展道路，依靠科技进步，建立和完善农业信息网，推广良种良法，着重引进和发展三元杂瘦肉型猪，以及适合我市的牛、羊、兔等草食动物及中华棋牌,中华棋牌官方网站：鸡等具有地方特色的珍禽生产，引导重点发展桂花鱼、鲟鱼、甲鱼、欧洲鳗等优质价高品种。四要积极转移富余劳动力。今年要建成并启动全市统一的劳动力市场，加快山区劳动力合理转移，加快脱贫奔康步伐。各地要认真组织好农村劳务输出尤其是高寒山区、少数民族地区的劳务输出，加快农村富余劳动力向珠江三角洲等发达地区的转移。五是全面开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，切实抓好农村税费改革，抓好乡镇机构改革和市、县机构改革。要继续抓好扶贫开发工作，巩固“两大会战”成果，不断改善农村生产、生活条件，进一步治理涉农收费，降低农村电价，从今年下半年开始农村住宅电价每千瓦时降至0.95元以下，年底要降至0.85元以下，减轻农民负担，增加农民收入。
（二）以国有企业改革为重点，加快工业结构调整。要坚持“工业立市”的发展战略，抓好机制、体制和管理创新，加快工业发展步伐，增加我市经济总量。一是在深化国有企业改革中培育新增长点。按照进而有为，退而有序的原则，加快国有企业退出竞争性行业的步伐。抓大扶强，放小搞活，强优汰劣，加快国有企业的重组、改造，对亏损严重，扭亏无望的企业要坚决实行依法民事破产，努力盘活国有存量资产，今年国有破产企业从去年79家发展到100家，消灭一批亏损源，促进国有企业扭亏脱困。要建立国有资产经营公司，完善国有资产营运机制。要全力做好新北江制药股份有限公司上市的申报工作，推行职工内部持股和对经营者实行期权等改革。二是在经济结构的调整中培育新的增长点。坚持多种所有制经济成份共同发展的方针。把外向型和个体私营经济作为发展我市工业的最主要途径，积极吸引外资兴办工业，鼓励个体、私营企业大力发展工业，主动吸纳珠三角发达地区工业企业的转移，支持各种所有制类型企业大办资源加工工业，促进工业总量的扩大。三是在产品结构调整中培育新的增长点。以高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快企业技术创新步伐，促进产品的更新换代，增加产品科技含量，提高产品市场竞争力，促进工业经济的良性发展。四是在加强管理中培育新的增长点。工业企业要按照现代企业制度，全面建立和完善公司法人治理结构，建立以人为本的企业监督、激励机制，确保资产安全与增值，提高企业经济效益。
（三）以旅游业为重点，加快第三产业发展。今年是我市创建中国优秀旅游城市攻坚决战年，要采取有效措施，确保领导到位、任务到位、责任到位、落实到位，把中华棋牌,中华棋牌官方网站：建设成国家优秀旅游城市。并以此为契机，抓好旅游资源的开发和景区景点的建设，重点抓好现有景区、景点的配套建设，提升现有景区、景点的档次和水平。要力争申报一批省级、国家级的旅游景区，推出一批具有市场竞争力的旅游品牌，搞好旅游产品的开发和市场建设。要加快旅游体制改革，强化行业管理和质量监督工作，提高旅游业整体综合素质，增强旅游带动第三产业的功能，推动交通运输、信息、商贸、房地产、市场、餐饮、旅业和金融、保险等第三产业的发展。
（四）大力招商引资，发展外向型经济和个体私营经济。各地要乘去年“两次洽谈会”的东风，扎扎实实开展招商引资落实年活动。各级要加强对引进工作的领导，把招商引资工作的实绩纳入领导干部年度考核的范围，实行项目落实责任制，责任到人，层层抓好落实。要加强招商引资工作的督促检查，确保项目的顺利引进、建成投产，尽快发挥效益。各地各级要继续改善投资环境，努力提高对外开放水平，加快发展外向型经济，坚持走外向带动战略，要学习和借鉴佛冈县招商引资工作经验，抓住机遇，加大招商引资的力度，实行全民招商，吸引更多的港、澳、台或外国大公司、大财团到我市投资兴业，并按照生产资料的配置，发展配套成龙的企业，形成产业群。加快发展个体私营经济，进一步落实对个体、私营经济的各项优惠政策，加强金融支持，严禁“三乱”，从多年劳务输出打工族中培育发展一批私营企业家，从城市建设、城镇改造、交通建设、流通领域和批发市场建设中，拓展新的发展空间，推动我市个体私营经济有一个突破性发展。
（五）加快基础设施建设，积极扩大投资需求。今年我市要实现国内生产总值增长8%，其中固定资产投资必须保持在60亿元左右。要继续加大水利、能源、交通、城市基础设施建设，在协助做好确保京珠粤南中华棋牌,中华棋牌官方网站：段今年底通车以外，还要启动一批重大建设项目。今年要完成第一期2000万元城市电网改造工程，以满足城市发展需要和创建中国优秀旅游城市需要。要组织力量重点抓好粤连电厂扩建工程建设和与之相配套的输变电工程建设。要加快国道323线连州、连南和连山段、省道1960线连山福堂至怀集段、省道354线清城横荷至佛冈学田、省道114线连州丰阳至南风坳、省道348线英德西牛至清新六甲洞、省道347线英德氵含?? 氵光???? 至阳山的改建。加快英佛公路建设和银英公路扩建的前期工作。继续完成县通镇二级公路改造。要抓紧北江航道下游整治和连江11座航运枢纽（危急）改建工程建设，争取连江西牛航运梯级工程立项。配合抓好北江大堤加固工程，抓好万亩以上重点堤围、中小型山塘水库的除险加固，提高防洪标准。要加快全市气象站网的建设，抓好40个气象自动站、8个中心采集站的建设，提高气象综合预测预报能力。今年我市市区城市建设要抓好城市污水处理厂、北江三桥、郭南斯艺术馆、上廓街改造、市政公园和北江一路延伸、光明路、连江西路、锦霞西路、旧城东门塘引水工程及北江三、四路的美化、绿化建设等十大市政工程。各县（市、区）也要做好工程立项工作，争取新上一批建设项目，增强投资对经济发展的拉动作用。
（六）加快生态环境建设，实现经济社会的协调发展。要按照建设珠三角后花园的要求，抓好公路交通干线、沿江、铁路两旁的造林绿化，进一步提高森林覆盖率。要重点抓好生态公益林区的建设。要彻底治理工业“三废”，巩固工业污染源达标排放验收成果，尤其要解决好水泥厂和冲天炉的环境污染问题；切实加强水源保护，实行北江水质周报制度；要加强建设项目环境管理，注重土地、矿产等资源的合理利用，严禁乱挖乱采，防止水土流失。要继续抓好造林绿化和生物防火林带的建设，巩固和扩大绿化达标成果。要坚定不移抓好计划生育工作，严格控制人口的过快增长。全面落实“三为主”方针，加大依法管理和综合治理力度，积极探索和建立适应新形势发展需要的计划生育工作新机制，实现计划生育工作达到全省中上水平。通过抓好计划生育和环境保护工作，实现经济、人口与环境的协调发展。
（七）加快推进公共财政管理，清收地方金融资产。要大力调整和优化财政支出结构，加快推进公共财政实施。今年要在建立公共财政基本框架方面迈出实质性的步伐，依照保工资、保运转、保稳定、促发展的顺序，科学合理地安排支出。最为重要的是要确保编制内人员工资的发放。各地要建立和实行由银行统发编制内机关事业单位人员工资的制度，财政性工资要纳入专户，不准挪作他用，确保工资依时足额发放。要积极推进政府采购制度改革，今年全市县（市、区）以上党政机关和事业单位要大力实施政府采购制度。要继续严格执行收支两条线制度，取消按比例返还的惯例，从源头上堵住“三乱”现象。要加快预算编制改革步伐，强化财政监督管理，发挥审计的重要作用，抓紧落实对行政事业单位和财政拨款的重点基本建设资金的总监工作。按照依法处置的原则，加大资产清收力度，追收各项欠款，妥善做好资产处置变现工作，维护债权人合法权益。
（八）加强社会管理，整顿和规范市场经济秩序。要集中力量开展打击走私贩私、偷税骗汇活动和制售假冒伪劣商品的犯罪活动。要整顿和规范市场秩序，加强市场法制建设。要继续大力清理“两违”建筑。要整顿和规范各类社会中介机构的活动，规范各类市场尤其是房地产交易、有形建筑和劳动力等要素市场行为。要严肃财经纪律，整顿社会信用。各级财政、地方金融、税务、审计等部门都要严格执行有关法律法规，堵塞各个环节的管理漏洞，从源头上防止腐败。按照中央和省的统一部署，开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，扫除社会各种丑恶现象，打击各种严重刑事犯罪活动，维护社会政治稳定。要加强安全生产管理。要建立和落实行业、企业安全生产责任制。各有关职能部门要各司其职，相互配合，共同抓好安全生产工作。
（九）加快发展信息产业，推进科技创新和教育发展。要加快信息化建设进程，利用广电宽带网络和电信宽带网络，建设中华棋牌,中华棋牌官方网站：综合信息网，开设农业科普、企业发展、人才劳动市场、政府行政、教育卫生等信息网站，今年全市乡镇全部要上网。要广泛开展信息技术宣传、教育、普及工作，逐步推行电子商务，大力推进信息技术在教育、社保、卫生、文化、档案、社区服务等方面的运用。建立科技创新体制。进一步深化科技体制改革，促进科技与经济结合，多渠道、多层次、多元化地加大科技投入，继续实施“星火计划”、“火炬计划”，鼓励和扶持企业技术创新，大力支持民营科技企业的发展。要抓好科技示范工作，积极与高校、科研机构合作，建设“山区技术引进与开发基地”，加快高新技术与先进适用技术的应用步伐。要加大教育投入，抓好改薄工作，巩固和发展普及九年义务教育成果，切实减轻学生课业负担，全面推进素质教育。要合理配置教育资源，优化教育结构。要办好华南理工大学网络教育学院中华棋牌,中华棋牌官方网站：分院和华南师范大学继续教育学院中华棋牌,中华棋牌官方网站：校区。要积极创造条件，进一步吸引高等院校、科研机构在中华棋牌,中华棋牌官方网站：设立分支机构，合作建设中华棋牌,中华棋牌官方网站：高等教育基地，促进产学研结合。要深化教育体制改革，鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育，形成多元化的办学体系。
（十）加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业全面进步。广泛开展群众性精神文明创建活动，鼓励社科工作者加强重大理论和实践课题的研究，鼓励文艺创作贴近生活，多出精品。深化文化体制改革，促进新闻出版和广播影视业的健康发展。加强文化设施建设和文化市场管理。完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，落实城乡居民最低生活保障制度，加强从业人员和劳动合同管理，依法推进用人单位和劳动者参加社会保险。提高社会保障在财政支出中的比例，多渠道筹集资金增加投入，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。要健全和完善劳动力市场，加大职业技能培训力度，提高就业水平。继续推进城镇职工基本医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制“三项改革”，全面推行医药分开核算，规范医疗收费项目，改善农村卫生医疗条件，建立和健全社区医疗卫生体系，巩固人人享有初级卫生保健成果。开展全民健身运动，全力做好“九运会”女子篮球赛区和市二运会的各项筹备工作，确保运动会的如期举行。落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进各民族的共同繁荣和进步。要继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。认真做好拥军优属、民兵预备役、档案管理等各项社会工作，推动社会各项事业的全面发展。
各位代表，回顾“九五”，我们豪情满怀；展望“十五”，我们充满信心。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照建设珠三角后花园的总体战略，振奋精神，坚定信念，团结一致，真抓实干，为实现新世纪第一个五年计划头年起步的各项目标而努力奋斗！
