——2002年6月4日在中华棋牌,中华棋牌官方网站：市第三届
人民代表大会第五次会议上
中华棋牌,中华棋牌官方网站：市市长? 陈用志
各位代表:
??? 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
???? 一、2001年工作回顾
???? 2001年是新世纪的开头年，一年来，市政府在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央和省的各项方针政策，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，以发展为主题，以调整为主线，以创新为动力，努力克服困难，确保了经济社会事业有新的进步，全市实现国内生产总值163.3亿元，比上午增长5.5％，其中，第一产业增加值64.4亿元，增长4.3％，第二产业增加值48.46亿元，下降2.6％，第三产业增加值50.47亿元，增长16.5％，经济建设和社会发展呈现出许多新的亮点，为? 我市奠定了二次创业发展的基础。具体概括为八个方面:
???? ——发展思路调整有新成效。我市根据市场经济发展的规律结合自身发展的实际，进一步调整了发展思路。一是调整了经济发展的思路，把单一的、局部的后花园战略调整为系统的、覆盖全面的市场化、工业化、城市化和后花目的多元化发展战略，明晰了经济发展的新路子。二是调整了行政区域建制，顺利地撤销了飞来峡管理区，撤销了9个乡镇，优化了经产发展区域，降低了行政成本，其中撤销飞来峡管理区就降低行政最大2500万元。三是调整了促进区域经济协调发展的政策，提高了新封财政转移支付政策和扶贫政策的建议，省委、省政府采纳了我卞结意见，调整和完善了财政转移支付政策和扶贫政策，使中华棋牌,中华棋牌官方网站：每年约财政收入增加近亿元。
???? ——工业经济效益显著提高。加快国有企业逞出竞争性行业的步伐，全市国有工业企业已从304户减少为137户。对新北江制药股份公司等一批有市场空间和发展潜力的企业实行了改革转制，改革转制面已超过80％。积极推芝企业吴事破产工作，对负债严重，扭亏无望的近百家企业实施了破产，巩固了国企改革与脱困的成果，经济效益显著提高。全市规模工业企业实现利润3.2亿元，比上年增长41％，工业经济效益综合指数达到96％，创出了“九五”以来的新高。民营经济稳定发展，2001年底，全市有个体工商户6.9万户，注册资本10.8亿元，分别比上年增长6.9％和19％；1449户，注册资本17.3亿元，分别增长22.9％和39.7％。
???? ——招商引资工作掀起新高潮。至去年底，我市与珠三角发达地区签订的经济合作项目已有131个投入运作，累计投入资金m亿元。进一步确立了县和乡镇为招商引资主体，完善了工业园区的招商引资载体，调整了招商引资政策，制定了招商引资激励措施，创新了招商引资办法，走出了中介引商的新路子。去年又签订了一大批外引内联项目，今年2月28日，我市成功举行了48个招商引资重点项目的奠基仪式活动，其中广东温氏集团、河南双汇、碧桂园、毅力工业城、雄兴工业城、商业文化中心、广荣制鞋等一批大型投资项目相继落户中华棋牌,中华棋牌官方网站：。
???? ——农业结构调整明显加快。一是经济作物比例有了新的提高，全市粮经作物比例由2000年的53.9:46.1调整到52.0:48.0；畜牧水产养殖业得到较大发展，种养比例已调整到63.8:36.2；以珍贵阔叶树种代替传统松杉林种的布局调整正在有序推进。二是名优品种比例有了新的提高，优质水稻播种面积占水稻播种面积的比例由上午的61.4%上升到72.5%，提高了11.1个百分点；优质水产养殖面积已达到4.8万亩；优质瘦肉型猪已开始形成规模化经营。三是农业产业化布局调整有了新的进展，清西农业综合开发示范区顺利启动，全国重点农业龙头企业广东温氏食品集团和广东英吉利落户中华棋牌,中华棋牌官方网站：，全市大部分农业龙头企业已产生效益，拓宽了农民收入的渠道，全市农民人均纯收入达到3254元，比上午增加263元，增长8.8％，大大高于全省平均增长3.3％的水平，连州区之后，成为我市第二个小康达标的县(市)。
???? ——第三产业发展有新贡献。我市以它:建中国优秀旅游城市为契机掀起了旅游二次创业的新高潮，进一步提升了旅游业在第三产业中的龙头地位，荣获“中国优秀旅游城市”芝称号。同时，加大了旅游资源开发力度，突出特点，打造品牌，开发了笔架山漂流、“广东第一峰”、大旭山瀑布群等生态旅游风景区，芝一步完善了清新温矿泉、连南瑶族风情等一批老景区的娱乐乏套设施，扩大了旅游品牌的效应，增强了中华棋牌,中华棋牌官方网站：游的吸引力。去年，全吉接待游客已达到336万人次，营业收入10亿元，创利税7056万元，刨汇2016万美元。物流、人流的大幅度增加，带动了交通运输、消费、社会服务业的迅速增长，其中社会消费品零售总额达80.7亿天，比上年增长9。7％，全市第三产业增加值已达50.5亿元，增长16.5％，占全市国内生产总值的比重由26.3%提高到31％，对国内生产总值增长的贡献率达82％。
???? ——财政税收金融创新业绩。财税部门强之税收征管手段，实施“金税工程”，加大对重点税源企业和重点个人的监控管理，加大税务稽查力度，大力清缴拖欠税，促进了财税攻入的大幅增长，去年一般预算收入已达到5.8亿元，增收1.27亿元，增长28％，首次达到全省平均水平，创历年新高，在全省的捧名由倒数第2位上升到第17位。国税系统工商收入达8.7亿元，比上年增收2.5亿元，提前3个月完成全市税收任务，实现了新世纪的开门红。地税系统税费收入达7.8亿元，比上午增收1.6亿元，是机构分设前的3倍多，收入水平达到了一个新的历史高度。全市完成财政支出18.2亿元，比上年增长21.6％，连同上级税收返还、转移支付和专项补助，实现财政收支平衡。全市金融机构贷款余额为145.3亿元，实际比年初增长4％，其中工业贷款增长16.1％，农业贷款增长9.6％，地方中小金融机构和农金会风险处置工作取得新进展，全市共保全城信社和农金会资产18.2亿元，确权资产16.7亿元，追收资产5.7亿元。
???? ——建设强势政府有良好开端。我市加大行政体制改革力度，切实转变政府职能，强势政府建设有了良好的开端。一是进行了市、县(市、区)、乡镇三级行政机构改革，精简了机构和人员，初步建立起与市场经济相适应的行政运行机制；二是行政审批制度改革和政府规范性文件的清理工作正在顺利进行，市政府已按照精减50％的要求减少行政审批项目。实行“一个窗口办事”、“一条龙服务”的行政服务中，心已经建立，“政务公开”取得初步成效；三是行政机关办公用房的调整已经到位；四是强化政府诚信机制逐步完善，做到不该政府承诺的决不承诺，承诺的事情就一定要办到、办好。建设一个诚信力强、精干高效、勤政务实、团结开拓的强势政府已有良好开端。
???? ——各项社会事业有新发展。全市公路通车里程达到9798公里，全市公路密度提高到51.1公里。投资2.5亿元，加固了清城联围等一大批水利工程。投资4.8亿元新增小水电装机容量8万千瓦。航道建设得到明显加强，完成了大北江航道74公里的改造任务。市人大三届四次会议确定的市政十项工程进展顺利，投资300多万元兴建和改造了30间公共厕所，开通了城市旅游观光中巴路线，城市化建设步伐加快。在岗职工人均收入10027元，比上年增长15.4％。民主法制建设得到加强，依法治市水平进一步提高。社会主义理想信念、思想道德教育、精神文明建设进一步加强。2001年我市被评为“广东省创建文明市先进单位”:整顿市场经济秩序和社会治安综合治理取得明显成效。科技、教育、卫生、文化、体育事业有了新的发展。我市有2种5类产品列入菖家计委30种抗感染药品单独定价名单；去年投入3.5亿元，改造薄弱学校630所。我市成功承办了中国第二届漂流大赛，第一吾广州国际女足俱乐部邀请赛，协办了“九运”女篮赛。环境任期目标考核优秀，人口自然增长率下降为9.69％o。环境、人口与经济芝一步协调发展。“双拥”工作蓬勃发展，民兵工作进一步加强，军民关系更加巩固。计划、审计、物价、统计、人事、民政、民族宗教、残联、档案、外事、林业、气象等各项工作也取得了长足的进步。
???? 各位代表，过去的一年，我市国民经济和社会建设取得了新的成就，这是全市人民齐心协力、.团结进取、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警官兵、公安干警、社会各界人士和支持中华棋牌,中华棋牌官方网站：建设的港澳台同胞致以崇高的敬意和衷心感谢!
???? 与此同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在:一是思想观念还比较保守，思维方式适应不了市场化、工业化、城市化发展的要求，制约了全市经济发展的速度和质量；二是地方经济发展还比较缓慢，财力还很薄弱，欠帐较多，经济建设任务还十分繁重，经济增长速度比市三届人大四次会议确定的增长目标低2.5个百分点；三是企业改革不够彻底，改革的任务还相当繁重，尤其是市属国有企业改革严重滞后；四是基础设施建设还比较薄弱，与经济发展和人民生活水平提高的要求存在较大的差距；五是投资软环境还不够完善，各种乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍然存在，行政服务水平、服务效率还比较低等。对这些困难和问题，我们要采取切实有效的措施，努力解决。
???? 二、新机遇新挑战
???? 2002年是挑战与机遇并存的一年，主要表现在:一是经济全球化的匆匕战。由于世界经济形势的变化，全球经济在经历10年高速增长后出现了衰退，世界贸易和投资陷入低谷，对经济的发展将造成负面影响。随着全球经济一体化步伐的加快，世界产品进入的冲击，使欠发达地区对世界经济环境产生了很大的依赖性。二是政府职能转变面临的由匕战。市场经济体系的建立，要求政府必须从行政干预转到行政服务上来。特别是入世后，政府更要按照WT0的原则管理经济和社会，这就增强了政府职能转变的紧迫性。三是地区竞争的挑战。目前国内各地区为了加快地区经济的发展步伐，纷纷采取新的政策，优化发展环境，提高服务质量，增强流动资本的吸引力，提高了欠发达地区所面临的国际国内的竞争性。
???? 目前世界经济尽管不景气，但复苏的基础和条件依然存在，在面临新挑战的同时，也给我们带来了加速发展的新机遇:一是加入Wr0带来的新机遇。加入WT0后，我国将进行全方位、多层次、宽领域的对外开放，经济发展的空间也将迅速地由国内市场扩大到整个国际市场，为我们提供了更宽、更广、全方位的经济发展空间。二是政策倾斜带来的新机遇。省第九次党代会提出了区域协调发展战略，明确提出把加快山区开发摆上重要的战略地位，实行倾斜政策，进一步加大对山区财政转移支付力度，扣大山区道路、水利、通讯、电力等基础设施建设的投入，加大扶贫子发力度，扩大劳务输出，积极促进发达地区的产业向山区转移等:矛麦略的实施，对山区来说，无疑是新的动力、新的机遇、新的春天，必将对山区和欠发达地区的经济发展产生强大的推动力。我们一定要用好、用足、用活上级制定的山区、少数民族优惠政策与措施，在全省的区域协调发展进程中，找准位置，加快发展。三是产业转移的新机遇。当前，全球经济正在进行大规模的结构调整，发达自家芝加工制造产业正大规模地往发展中国家转移。同时，珠三角发达地区加快了产业结构升级的步伐，一大批传统加工业也在逐步向内地转移。这对在劳动成本、消费市场空间和社会秩序都伏于其他地区的欠发达地区来说，可以利用发达国家和发达地区约先进技术和产业，提升经济发展水平，实现经济的跨越式发展，给我们带来了又一次难得的发展机遇。对此，我们必须要有清醒认识，抓住机遇，发挥优势，迅速掀起中华棋牌,中华棋牌官方网站：经济社会发展的新高潮。
???? 三、2002年工作安排
???? 今年市政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，全面贯彻省第九次党代会的精神，继续发扬艰苦创业精神，正视差距，找准位置，解放思想，锐意创新，大力实施市场化、工业化、城市化和后花园发展战略，全面掀起二次创业的高潮，为更好地实施省的区域协调发展战略奠定基础。
???? 今年我市经济发展主要预期目标是:国内生产总值增长10％，其中第一产业增长5％，第二产业增长13％，第三产业增长13.5％；财政收入增长15％；社会消费品零售总额增长10％；农村人均年纯收入增长4％；固定资产投资增长15％；外贸出口总额、实际利用外资分别增长23甲c和15％。
???? 要实现今年经济建设的预期目标，完成各项工作，全市必须实施五个创新，拉开五个序幕。
???? （一）创新观念，拉开二次思想解放的序幕
???? 欠发达地区经济发展的最大障碍是观念落后，必须根据市场经济的发展和加入WT0的需要，与时俱进，进行一次彻底的思想大解放。一要彻底从计划经济的思想观念中解放出来，确立市场观念。根据市场经济发展的规律确定本地区经济发展的战略，根据市场经济运行的需要制定宏观经济管理的政策措施，根据市场经济的体制要求转变政府职能。二要从传统的农业观念中解放出来，强化工业立市观念。无工不富，欠发达地区与发达地区的差距，就是在工业方面的落后，中华棋牌,中华棋牌官方网站：地域面积占全省十分之一，但工业规模仅占全省工业的0.7％，不到1％，比不上珠三角发达地区一个企业的规模。因此，我们必须从分散经营的农业管理观念向聚集发展的现代工业管理观念转变，在发展思路上从农业经济转向重点发展城市经济，加快城镇化进程，促使更多的农民从农业向二、三产业转移，要把最好的人力资污，最足够的土地资源，最好的财政资源用于工业，加快中华棋牌,中华棋牌官方网站：工业发吴芝步伐。三要从等、靠、要的观念中解放出来，增强自我发展观念:我们要依靠外援，但不依赖外援。越依赖就越被动，越依赖就越容易产生惰性。我们的根本出路在于增强自我发展的能力，加大，产业干发的力度，增强自身经济的活力，实现经济的良性发展。四要从单纯的国内竞争观念中解放出来，培育国际合作与竞争观念。我三三三式成为Wr0的成员国，我们必须随着形势发展，不但积极参与茎六的竞争，还要以百倍的自信，把自己置身于全球这个更大、更，泛约环境中，沉着应对各种挑战，积极参与国际合作与竞争，在合咋宁找出路，在竞争中求发展，不断壮大自己。五要从囚循守旧的观念中解放出来，发扬创业进取观念。我们要敢于面对现实，三曳发展中存在的问题，要看到我们的优势，要从消极、自卑的发吴观念中彻底摆脱出来，放弃“小富则安，不富也安”的思想，把追赶发达地区先进水平作为动力。坚定积极向上、力争上游的信念，制定创新进取的政策措施，持之以恒地坚持抓落实。
???? （二）创新思路，拉开二次经济发展的序幕
思路决定出路，出路带动财路。继续深化我市发展战略调整，根据中华棋牌,中华棋牌官方网站：区域二元结构的特点，因地制宜，实行分类指导，梯度推进，围绕“三个增长”(增长经济总量、增强财政实力、增加农民收入)，大力推进市场化、工业化、城市化、后花园四大发展战略的实施。
???? 一是推动市场化战略向纵深发展。确立市场配置资源的主导地位，彻底改变以政府配置资源为主导的体制格局。卸下市场经济中再也背不动的包袱，让权于市场主体，政府从微观经济领域中抽身出来，不干预农民，把农业生产的自主权归还给农民。不直接经营企业，不垄断专营、半专营项目，不与民争利。集中精力搞好服务，维护正常的市场秩序，以市场为导向，引导农民积极调整农业结构，实现三个突破:一是实现粮经作物种植面积比例的突破，今年要调减25万亩力争30万亩粮食种植面积，用于发展经济作物。重点抓好清西农业综合开发示范区建设，各县(市、区)也要试办一个1000亩以上的农业示范区。二是实现农村劳动力结构调整的突破。引导农村剩余劳动力向非农产业转移，让农村劳动力在农外寻求发展。大力推进以农产品加工为主的民营企业发展，加速人口向小城镇集聚，推进小城镇发展。三是实现种养业产值比例的突破。大力引进优质农产品，进一步优化品种结构。实施林种结构调整，努力完成省下达我市的600万亩重点商品林基地建设任务。抓好温氏商品猪、中华棋牌,中华棋牌官方网站：麻鸡、乌鬃鹅以及牛、羊、兔等家禽的发展。大力发展优质鱼的养殖，加快水产业的发展，力争在三年内实现养殖业产值大于种植业产值，促进农业产业化。
???? 二是推动工业化战略向纵深发展。一要在产业结构上实现由传统工业向现代工业转变。加快企业改组改造步伐，切实加强市医药集团公司重组人体SOD工业化生产开发、阳山发电厂环保机组技术改造等19个技改、创新项目的跟踪落实工作，提升企业竞争力。二要在产品结构上实现大众产品向名苹卢品转变。强化以企业为主体的技术创新组织体制建设，加紧做好匡药集团、金泰集团企业技术中心的组建工作，尽快提高新北江皂药坟分公司、阳山飞鸢实业有限公司三个被列为省重点创新项目关扩产昌开发能力，力争实现我市高新技术产业增加值和利税水平有较大的突破。三要加大工业区域布局调整力度，实现由零散工业寓园区I业的转变。走园区兴工之路，市区主要搞好经济开支玉兰态I业园、台湾工业园、生物医药城、陶瓷工业园、毅力工业袁、雄兴干业城、建滔工业城等工业发展载体的建设，各县(市、区)七要建设具有一定规模的工业园；在支柱产业上实现由四面出吉言重点突破转变。四要创新优势，促进招商引资工作上新台阶。要充分利用我市处于港澳、珠三角与内陆地区结合部的地理优势，丰富的资源优势，低成本开发优势等，加大招商引资工作力度。落实招商引资领导责任制和有效的奖励机制，创新招商引资办法，实施以环境、效益招商和以资源、市场引商相结合；以自主招商与委托代理招商相结合；以引进新项目与引导现有外资企业增资扩产相结合；以招商引资为动力与推进国企改革相结合，建立和完善招商引资网络，要把招商引资的主体下移到县、镇一级，采用多种办法，利用各方力量，培育招商引资大市场。切实加强招商引资已签约项目的跟踪落实工作，争取早投入早产出。加强对外贸易工作，调整和优化出口商品结构，提高商品附加值，落实鼓励出口的政策措施，优先保证出口创汇多、信誉好的重点企业及时足额退税，促进外贸经济主体多元化和出口渠道多样化，推动外向型经济的发展，把工业规模做大、做强，加快工业化进程。
???? 三是推动城市化战略向纵深发展。提升城市规划水平，发展好中心城镇，把城市(镇)公共资源推向市场，通过盘活土地资产进行融资，谋求城市(镇)的自我积累和自我发展。加快户籍制度改革的步伐，放宽城市户口的准入条件，吸引有条件的农民入户城镇投资创业。制定相应的住房、就业、社会保障和教育等政策，为进城农民解除后顾之忧。加快发展城市经济，尤其下足力气发展城市服务业，改善优化服务产业结构，巩固传统支柱产业，积极培育新兴产业，壮大现代服务业。一要大力发展信息服务业，运用信息软件及网络技术的辐射和渗透，推进产业信息化，信息网络化，网络大众化。二要推进社区服务业的发展，按照市场规律，走产业化、规模化发展之路。鼓励社会各界兴办社区服务实体，推进社区服务业向产业化迈进。三要完善金融保险体系，创新金融服务领域，拓展融资渠道，继续加大城信社、农金会金融资金和财政周转金的追缴力度，积极防范和化解金融风险。四要加快发展教育产业，推动文化、体育产业的形成和发展。五要完善各项配套设施， 推动房地产业的发展。六要大力扶持各类中介组织，加速发展各类中介服务业。
???? 四是推动后花园战略向纵深发展。在巩固创建优秀旅游城市成果的基础上，开展创建国家园林城市活动。建设一批沿江河、沿公路、沿铁路、沿库、沿湖的绿化带，一批相当规模的自然保护区、森林公园、英石公园和湖泊公园，一批高标准的生态风景区，一批拥有城市生态风景林、绿化广场、花卉广场的生态县(市、区)，形成全市立体生态体系。进一步优化自然环境，防止污染，防止破坏森林植被，提高空气质量，提升后花园的建设水平。文分利用我市作为全省旅游区域规划工程第一批工作点的大好机遇，加大旅游开发力度，掀起旅游二次创业新高潮。一是开展旅游大促销。政府企业和社会各界要通力合作，大力开展宣传促销活动。通过举办旅游产品展销、组团外出促销、邀请专家实地参观、考察、洽谈等办法，提高中华棋牌,中华棋牌官方网站：知名度。二是打造旅游大品牌。进一步打造清新、飞霞、英西、英德、连阳五条新的品牌旅游热线。要积极创办旅游产品加工企业，延伸旅游产业链条，增强竞争力，做好旅游的深度开发。三是营造旅游大环境。要充分利用省旅游扶贫政策的启动，进一步搞好旅游景区的配套设施建设，加快旅游体制的改革，强化旅游行业管理，提高中华棋牌,中华棋牌官方网站：旅游城市的品位和形象。
???? （三）创新体制，拉开二次改革的序幕
???? 制约经济发展的最大障碍是陈旧的体制，为此，我们必须与时俱进，大胆创新，建立与市场经济发展相适应的新体制。
???? 1、深化国有企业改革。用2—3年时间完成我市国有企业改革转制，使国有资本从国有中小型企业全面退出，从一般性竞争领域全面退出，放开投资领域，放开要素市场，放开资源配置。积极引导民营资本和外商投资收购兼并国有企业，形成多元化的企业产权运作机制。从今年下半年开始，要加快商业、建设、旅游、医药四个试点部门的改革步伐，采取多种形式，促使其属下国有企业全 面退出竞争市场，为全市国企改革提供典范。给予民营经济国民? 待遇，为民营经济创造一流的环境、一流的服务、一流的机制，使民营企业和个体工商户经济上有发展，政治上有荣誉，社会上有地位，以促进民营经济上规模上水平。按照现代企业管理制度，全面建立和完善公司法人治理结构，建立以人为本的企业监督、激励机制，提高企业经济效益。
???? 2、深化财政制度改革。积极推进公共财政，实施部门预算改革，提高资金的使用效益。进一步推进国库集中支付制度的落实，继续做好对行政单位、教师人员经费和离退休人员离退休费实行财政统一发放工作，认真做好对基本建设项目财政性资金集中支付工作，确保基本建设资金专款专用。进一步推进政府采购制度，确保政府采购招标公正、公平、公开口进一步执行各种行政事业性收费、政府性资金和罚没收入“收支两条线”规定，并纳入财政预算管理。
???? 3、深化税收征管改革。完善“金税工程”，建立以信息化加管理专业化为主的现代税收征管模式和机制。加强增值税、所得税和出口退税管理。落实征税体制改革政策，取消城区税务分局，进一步优化基层征税体制，降低征税成本。
???? 4、深化农村体制改革。加强调查研究，彻底摸清情况，研究制定我市农村税费改革方案。加快农村土地流转皂变改革，推进农业产业化。按照“多予、少取、放活”的原则，加快农芝管理体制改革步伐，今年底要实现住宅用电每千瓦时不高于0.79元的目标。进一步加强对农村教育、电价、建房等方面乱收费芝专项治理，切实减轻农民负担，增加农民收入。
???? 5、深化扶贫政策改革。按“五有”(即贫困户有袭芝、有衣穿、有房住、孩子有书读、有最低医疗保障)、“四优先”(害父先安排农业用地、优先安排扶持项目、优先介绍就业、优先提供丑务)的要求，做到规范扶贫标准、规范扶贫对象、规范扶贫玫英.芝扶贫工作落到实处，切实改善贫困地区基本生产生活条件六萋太发展环境，加快农村脱贫奔康步伐。
???? 6、深化社会保障体制改革。积极做好下岗取二?兵兰活、续社保、再就业”工作，确保国有企业下岗职工基本生活费甸离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步落实城市居民最低生活保障制度，使符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障。对特困行业和企业的职工，要采取有效措施，千方百计地帮助他们解决困难。
???? （四）创新环境，拉开二次建设的序幕
???? 为加速中华棋牌,中华棋牌官方网站：经济社会的大发展，必须着力创新环境，加快基础设施建设的步伐，构筑有利于投资创业和经济发展的大平台，重点掀起三大建设高潮，为经济社会发展提供有力的依托和足够的载体。
???? 1、掀起二次交通建设高潮。尽快与珠江三角洲发达地区形成快速、便捷的交通网络，在交通上融入珠江三角洲经济发展圈。做好广清高速公路出入口路段的立项、规划、筹资和建设准备工作，争取在今年内动工。抓紧英德至佛冈一级公路的施工以及县际之间过境公路的改建和扩建，抓紧推进国道G323线连南至连山段、银英公路和省道S348线扩建，省道S347线英德洽沈阳山段改建工程，抓紧省道S263线连山福堂至怀集段，省道S114线连州丰阳至南风坳段建设，力争年内建成通车。继续抓好市到县(市)中心城镇公路的改建、扩建工程，提高现有公路的等级水平。坚持建养并举，巩固村村通公路的“两大会战”成果，千方百计提高乡村公路等级水平。
???? 2、掀起二次能源、水利基础设施建设高潮。重点抓好粤连电厂、阳山电厂二期工程及锦潭水电站建设。加快英德、阳山、连山、连南四个水电农村电气化县(市)建设，要充分利用省对小水电上网同价调整的机遇，进一步挖潜扩能，发展以小水电为主的能源工业。全民动员，多渠道筹集资金加强农田水利基础设施建设，重点抓好清东围、清西围、清城联围、清北围、阳山茶坑水库等除险加固达标工程的建设，及时完成度汛的扫尾工作，提高工程防御能力。
???? 3、掀起中心市镇建设高潮。今年市区市政建设重点要抓好十件实事:即新商业步行街、博物馆和图书馆、静福公园、北江三桥、中华棋牌,中华棋牌官方网站：商业文化中心、凤迪五星级酒店、管道燃气、污水处理厂、迎宾大道的绿化亮化、北江河整治。各市、县、区也要着力抓好中心城镇的规划建设，实施“民心工程”，对一切可经营的城市基础设施，通过所有权和经营权的有效剥离，采取能卖的卖，能租的租，能抵押的抵押等办法推向市场，通过转让经营权、收益权和股权进行直接融资，最大限度地盘活存量，吸引增量，不断扩充城市建设的资金来源，走出一条以城建城、以城兴城的城市建设之路，掀起城市建设的新高潮。
???? （五）创新服务，拉开职能转变的序幕
???? 发展经济除了有稳定的政治局面，良好的社会环境，规范的经济秩序外，还要有高效优质的行政服务。因此，实现政府职能的大转变，必须要创新服务，营造五大环境。
???? 一是营造干事创业的人文环境。全市必须树立全局一盘棋观念，消除狭隘的地域、部门观念，把中华棋牌,中华棋牌官方网站：营造成为融五湖四海、人见人爱的好地方。要培育良好的社会氛围和高尚的道德观念，大力营造让外来投资者干事赚钱的环境。要确立企业家的社会地位，大力颂扬企业家艰苦创业的精神，大力宣传企业家的形象，形成全社会尊重、敬佩企业家的良好民风。
???? 二是营造廉洁高效的政务环境。加强政府法制建设，推进依法行政，完善政务公开制度，增加政府行政透明度。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批项目，审批核准事项要减少60％以上，使政府职能从“管理”向服务转变，从“微观”向“宏观”转变。规范各级政府的职权范围和办事程序，从根本上解决越位、缺位和错位的问题。目前行政服务中心已经成立，所有对外服务的单位窗口要尽快进入中心，投入运作。各部门一定要大力倡导雷厉风行，“马上就办”的作风。要克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力提高办事效率和服务水平。要加大反腐败的斗争力度，切实加强干部的廉洁自律工作，严厉查处各种贪污腐败行为。要彻底整治部门和行业不正之风，下大力气治理“三乱”。加强调查研究工作，切实为群众办好事、实事。完善监督和制约机制，加大行政监察力度，努力从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
???? 三是营造民主公正的法制环境。加强法制建设，加快依法治市步伐。深化司法改革，提高执法队伍素质和执法水平，做到严格执法，文明执法，公正司法。要严厉打击各种刑事犯罪和社会黑恶势力，大力整治社会治安秩序，维护社会的稳定。继续下大力气扫除“黄赌毒”，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。正确处理新形势下的人民内部矛盾，把影响社会安定的因素化解在基层，消除在萌芽状态，积极构建社会治安防控体系，坚持打防结合，标本兼治，群防群治，建立健全社会治安综合治理的长效机制，确保社会治安状况有明显进步。
四是营造规范有序的市场环境。大力培育和发展要素市场，在市场经济的发展中做到能以市场手段配置资源的由市场去配置，凡是政府投资的项目都要公平、公开、公正竞投，凡是社会能办的事情由社会去办理，尤其要大力发展中介服务组织和行业协会，依靠社会团体、群众组织为中华棋牌,中华棋牌官方网站：市的经济建设服务，把社会可以自我调节与管理的职能交给中介组织和行业协会去实施，全力拓展中介组织和行业协会服务的空间，提高中介组织和行业协会的服务质素。着力整顿市场经济秩序，严厉打击骗税、逃税、制假售假和逃汇骗汇走牙A贩私等经济犯罪活动，高度防范入世后可能出现的国际金融犯罪，跨国经济犯罪，侵犯知识产权犯罪。严厉打击假冒伪劣商品，净化经济发展环境，确保经济健康发展。
???? 五是营造优雅健康的生活环境。加强精神文明和物质文明建设，坚持把依法治国和以德治国结合起来，在全社会倡导“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的基本道德规范，“两个文明”一起抓。加快发展文化、科技、教育、卫生、体育、广播电视事业，提高文明素质。加强环境保护，抓好生态建设，建设“蓝天、碧水、绿地”工程，打造中华棋牌,中华棋牌官方网站：舒适、和谐的生活环境。完善城市各项配套建设，增强城市的便利功能，服务功能，优雅功能，安稳功能和聚集功能，提高城市扩张的吸引力，创立健康文明的生活方式。
???? 继续加强计划生育工作，落实人口与计划生育目标管理责任制。认真做好“双拥”工作和国防预备役工作，进一步落实民族宗教政策，继续抓好外事、侨务、人事、审计、物价、统计、气象、档案、残联等各项工作，推动经济社会工作上新水平。
???? 各位代表!让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以奋发有为的精神和求真务实的作风，与时俱进，发挥优势，开拓创新，掀起全市经济社会发展的新高潮，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开!
